Брук Роллинз сидит за своим рабочим столом в Форт-Уэрте, штат Техас, в глубине неприметного малоэтажного здания. Комната похожа на кабинет в Белом доме с обоями лимонно-кремового цвета, мебелью из темного дерева и фотографиями, на которых президент Трамп подписывает законопроекты в окружении своих сторонников. Лишь одна деталь выбивается из общей картины: стоящая у стены винтовка XVIII века.

Такое сходство в интерьере не случайно. Г-жа Роллинз работала в Белом доме при Дональде Трампе и одно время возглавляла Совет по внутренней политике. Мебель из Западного крыла [PS: западное крыло Белого дома] она приобрела незадолго до своего ухода из Белого дома. Роллинз отвечала за разработку программы Трампа на второй срок. После того как он не смог переизбраться в 2020 г., Роллинз создала аналитический центр – America First Policy Institute (AFPI), чтобы продолжить политическую работу.

AFPI – это своего рода администрация в ожидании. В штате института работают 172 человека, среди которых восемь бывших секретарей кабинета министров из администрации Трампа и еще 20 его политических назначенцев. "Я держу все наготове для следующего президента-республиканца", – говорит Роллинз. Законы о финансировании избирательных кампаний не позволяют ей назвать имя, но она имеет в виду Трампа.

AFPI – новейший, но не самый крупный аналитический центр, готовящийся ко второму мандату Трампа. Фонд "Наследие" (The Heritage Foundation), который гордится своим вкладом в "консервативную революцию" Рональда Рейгана, работает над собственным проектом президентского транзита. Его возглавляет юрист Пол Данс, служивший в Управлении по работе с персоналом Белого дома во время президентства Трампа. В 1981 г. копии инструкций, подготовленные фондом Наследие, были разложены на стульях всех членов кабинета Рейгана перед их первым заседанием. Теперь эта идея получила развитие: Наследие координирует работу 350 консерваторов и бывших сотрудников администрации, которые готовят план госуправления к президентским праймериз республиканцев в следующем году [PS: в ходе праймериз политические партии избирают единого партийного кандидат в президенты]. Примечательно, что те республиканцы которые ранее критиковал Трампа или его программу, будут отстранены от участия в создании и реализации этих планов.

Помимо разработки стратегии для каждого министерства, Данс и его коллеги составляют список потенциальных кандидатов для следующей республиканской администрации. Он называет эту работу "консервативный LinkedIn". Для полного укомплектования администрации потребуется около 4 тысяч политических назначенцев, 1200 из которых должны быть утверждены Сенатом. Наследие и связанные с ним аналитические центры уже сейчас подбирают кандидатов на эти посты.

Отказ от критиков

Что может стать причиной отказа потенциальным кандидатам? "Если вы были противниками администрации Трампа или делали заявления, в которых критиковали ее, то знайте свое место", – объясняет Данс. По его словам, сообщения в социальных сетях могут помочь составить довольно полное представление о политических предпочтениях кандидатов. Например, если вы возлагали вину на Трампа за разгром Капитолия [PS: местопребывание Конгресса США] в 2021 году или потом высказывали одобрение попытки его импичмента, то этого достаточно, чтобы вас никогда в эти списки не включили.

Благодаря этой работе, следующая администрация Трампа, если таковая появится, будет иметь четкий план и возможности для его реализации. И в этом второй срок Трампа будет значительно отличаться от первого. "В первый срок у нас не было людей, потому что никто не ожидал, что мы победим", – говорит Стив Бэннон, который руководил предвыборной кампанией Трампа и считался одной из влиятельных фигур в начале его президентства. (Трамп уволил Бэннона, но позже остановил его судебное преследование в связи с нецелевым использованием средств некоммерческой группой, которую он возглавлял).

В качестве примера кадровых проблем, с которыми столкнулась администрация Трампа, Бэннон называет ситуацию в Совете национальной безопасности (СНБ). По его словам, он с трудом смог набрать даже половину необходимых политических специалистов. Это была странная смесь из таких людей, как бывший корпоративный пиарщик и сторонник теорий заговора Майкл Антон, и старых специалистов по внешней политике, которые, как оказалось, не одобряли заигрывания Трампа с северокорейским диктатором и его враждебности по отношению к американским союзникам.

То, что происходило в СНБ, относится и к другим ведомствам. "Там собралось три или четыре тысячи совершенно разных людей", – говорит Бэннон. Данс соглашается с ним. Как выражаются в подобных случаях в Голливуде, "все подряд и вперемешку".

Первоочередная цель сторонников Трампа – установление контроля над госслужащими. Один из уроков, который они извлекли из его первого президентского срока, заключается в том, что ничто не имеет большого значения, чем контроль над бюрократией, поскольку без нее ни одно политическое решение не может быть реализовано.

С этой целью будущая администрация Трампа попытается "демонтировать" административное управление, а это 300 с лишним федеральных должностей, которые издают и интерпретируют нормативные акты. Философская версия этой идеи заключается в том, что роль федерального правительства, которая в прошлом сводилась к ведению войн и управлению почтовой службой, слишком разрослась, и в итоге неизбираемые бюрократы присвоили себе полномочия, которые должны принадлежать Конгрессу. В Twitter-версии это звучит так: необходимо победить либералов и глубинное государство, которые препятствовали Трампу, когда он был президентам, и преследуют ему до сих пор. Таким образом, "ударная группа" Трампа попытается отвоевать власть у бюрократии.

На самом деле сложно представить себе, как правительство могло бы функционировать без административного аппарата. Конгресс с трудом справляется с такими основными обязанностями, как своевременное принятие бюджета. Тем более невозможно представить, что этот же орган может выступать, скажем, в качестве регулятора финансовых рынков. Возможно, в этом и есть засмысел. Движение MAGA (“Сделаем Америку снова великой”) не является либертарианским, но оно хотело бы, чтобы федеральное правительство во многих вопросах делало гораздо меньше, чем оно делает сейчас.

Будущие назначенцы Трампа планируют подчинить себе бюрократию с помощью Указа F – сокращенного названия указа, изданного Трампом в 2020 г. и отмененного Джо Байденом. Его суть в том, что федеральная бюрократия, независимо от ее размеров, не должна обладать какими-либо закрепленными за ней полномочиями. В течение первого столетия существования государственной службы в США действовала так называемая система “дележа добычи”, когда чиновники назначались правительством с учетом личных связей и услуг. Но убийство президента Гарфилда в 1881 г. одним и претендентов на высокую должность ускорило процедуру принятия закона Пендлтона, создавшего класс профессиональных бюрократов, которые оставались на своих постах даже при смене президентов. Начиная с 1940-х годов, когда Франклин Рузвельт занялся расширением роли правительства, федеральных бюрократов стало почти невозможно уволить, жалуется AFPI.

Многие политические назначенцы в администрации Трампа считают, что некоторые государственные служащие использовали свой защищенный статус, чтобы воспрепятствовать планам президента или ставить их под сомнение. Джеймс Шерк, политический консультант в Белом доме при Трампе, ныне работающий в AFPI, приводит в качестве примера два дела, над которыми отказались работать юристы различных государственных ведомств. Одно из них связано с предполагаемой дискриминацией американцев азиатского происхождения в Йельском университете. Второе было направлено на защиту медсестер от необходимости делать аборты. В соответствии с "Указом F" назначенцы Трампа смогут смещать с должностей по своему усмотрению тех, кто, по их мнению, препятствует их распоряжениям.


"Думаю, что "Указ F" сейчас является республиканской доктриной", – говорит Рассел Воут, который при Трампе возглавлял Административно-бюджетное управление. "Я не знаю, как Республиканцы смогут осуществить свои планы". К тому же Трамп может просто переиздать свой старый указ. Существует оптимальный вариант, при котором несогласные чиновники, которых не так уж и много, просто покинут свои посты, иначе будет проведена полноценная кампания, при которой "Указ F" станет инструментом целенаправленной зачистки Вашингтона Трампом.

Экономическая повестка

Совокупный эффект от назначения лояльных людей и сокращения бюрократического аппарата будет заключаться в снятии ограничений на пути реализации идей Трампа, а также в том, что его распоряжения будут выполняться значительно чаще. Во время первого срока Трампа его оппоненты утешались тем, что не все в его окружении были искренними приверженцами его идей, и его самые рискованные указания часто были саботированы. Газета New York Times опубликовала анонимную статью одного из политических назначенцев, который утверждал, что в администрации Трампа существует внутреннее сопротивление, которое служит сдерживающим фактором для президентской власти. Такого рода препятствие предполагается устранить во время второго срока.

Какую же политику будет проводить вторая администрация Трампа после того, как подчинит себе бюрократию? Некоторое представление об этом можно составить, ознакомившись с планами по отдельным ведомствам, которые разрабатывают в AFPI, Наследии и других организациях. Они включают в себя вполне предсказуемые шаги в области культурных войн в Америке, такие как строительство стены на границе с Мексикой и предписание всем федеральным чиновникам учитывать только биологический пол граждан, а не "самоопределяемый". Однако некоторые предполагаемые политические шаги имеют более масштабный характер и в большей степени расходятся с традиционными республиканскими и консервативными взглядами.

Одно из таких направлений – экономика. Новые правые с энтузиазмом относятся к программе активного развития промышленности государством, которую проводит администрация Байдена. "Никого в Огайо не волнует, что консервативной редакции Wall Street Journal не нравится законопроект CHIPS [PS: закон предоставляет 52 млрд долларов США на стимулирование производства полупроводников в США] потому что редакция отстаивает свои консервативные идеалы о свободном рынке", – заявил недавно сенатор Джей Ди Вэнс на встрече в американском аналитическом центре American Compass, имея в виду закон о субсидировании полупроводниковых заводов. В некоторых случаях сторонники Трампа пошли бы еще дальше. Вэнс выступает за обложение налогом компаний, которые переводят работу своих отделений в офшоры.

Основное партийное разногласие по поводу промышленной политики заключается уже не в том, нужна ли она вообще, а в том, что демократы подсовывают в нее требования в области социокультурного многообразия и равных возможностей для меньшинств, а также экологические цели. Поскольку республиканцы стали партией представляющей больше рабочих, чем демократы, такие люди, как Вэнс, попытались сформулировать новую республиканскую позицию, которая защищает интересы рабочих но одновременно является враждебной по отношению к профсоюзным лидерам. Его призывы к субсидированию промышленности без "всякой ерунды", вероятно, более популярны, чем подход администрации Байдена.

Такой энтузиазм активных членов партии сосуществует с более традиционной программой республиканцев по снижению налогов в сочетании с уверенностью, что благонамеренные усилия по сокращению бедности обычно приводят к обратным результатам. В программном документе AFPI говорится о необходимости сделать постоянными временные налоговые сокращения принятые при Трампе в 2017 году. Эксперты из AFPI также выступают за введение определенных требований по трудоустройству для получения льгот по программе Medicaid (медицинское страхование для малоимущих) и других государственных пособий. В Арканзасе, единственном штате, где были введены подобные требования по трудоустройству для получения льгот по Medicaid, четверть участников программы в итоге потеряли медицинскую страховку, а заметного роста занятости так и не произошло. Эти реформы позволят сэкономить некоторую сумму денег, но не столь значительную, чтобы существенно повлиять на дефицит федерального бюджета.

Дорогостоящая промышленная политика, снижение налогов и незначительное сокращение пособий, т.е. уменьшение доходов и увеличение расходов, не позволят сбалансировать бюджет, тем более сократить госдолг или пополнить фонды Medicare (субсидируемое медицинское страхование инвалидов и пожилых людей) и Social Security (государственная пенсия), которые будут полностью исчерпаны в начале 2030-х гг.

Однако инвесторы могут начать нервничать, если независимость ФРС (Федеральная резервная система) окажется под вопросом. Некоторые сторонники Трампа считают, что ФРС должна быть в подчинении у президента, поскольку они не хотят оставлять столько полномочий за неизбираемыми бюрократами. [PS: ФРС, как и центробанки во многих других странах, является независимым органом и не подчиняется исполнительной власти] Это мнение меньшинства, признает Воут, но оно может получить поддержку.

Еще одна область, в которой возможны исторические перемены в случае переизбрания Трампа, – это экологическая политика. Во время первого срока его правления выбросы парниковых газов продолжали снижаться, несмотря на то что он отменил многие ограничения, принятые Бараком Обамой с целью замедления изменения климата. Инвесторы же предполагали, что государственная политика вскоре вновь вернется к более экологичным нормам и что угольным электростанциям осталось отрабатывать свои последние пару десятилетий. Таким образом, любови Трампа к угольной промышлености оказалась недостаточно для того, чтобы началось строительство новых угольных электростанции. В этом вопросе вторая администрация Трампа также будет более подготовлена и лучше организована.

Борьба с экологической повесткой и внешняя политика

В программном заявлении AFPI говорится о прекращении "войны с ископаемым топливом" и делаются необоснованные предположения о том, что это поможет развитию экономики. (По оценкам AFPI, к концу текущего десятилетия ВВП Америки сократится на 6% из-за действий администрации Обамы по сокращению углеводородных выбросов). Аргумент приводится как с прагматической, так и с моральной точки зрения. Почему американская нефть должна оставаться в земле, в то время как саудовская течет рекой? И почему добыча топлива, которое может принести процветание большому числу людей, должно быть ограничено? И неважно, что администрация Байдена выдала больше разрешений на бурение, чем администрация Трампа, и что Америка является крупнейшим в мире производителем нефти, или что ограничение глобального потепления отвечает национальным интересам США.

Приверженцам AFPI нравится нефть, газ и уголь, а также относительно хорошо оплачиваемые рабочие места создаваемые при их добычи для представителей рабочего класса. Сторонники AFPI также выступают против "зеленого" перехода, который, по их мнению, является ненужным вмешательством государства, повышающим цены на энергоносители для рядовых американцев. И Кевин Робертс, возглавляющий фонд Наследие, и миссис Роллинз, основавшая AFPI, ранее занимали руководящие посты в Texas Public Policy Foundation (TPPF) – аналитическом центре, который выступает против развития ветряных и солнечных электростанций.

Более четверти электроэнергии в Техасе производится за счет возобновляемых источников, и TPPF способствует распространению идеи о том, что это делает энергосистему штата нестабильной. Инвесторы в сфере возобновляемых источников энергии утверждают, что регулятор электроэнергетики Техаса стал враждебно относиться к новым проектам. Тем временем TPPF борется с возобновляемыми источниками энергии даже в Нью-Йорке, Род-Айленде и Массачусетсе, где она от лица рыбаков инициировала судебный процесс против крупного прибрежного ветропарка. Если бы федеральное Агентство по охране окружающей среды и Министерство юстиции возглавляли люди, разделяющие эти взгляды, инвесторы, вкладывающие средства в возобновляемую энергетику, столкнулись бы с серьезными политическими рисками.

Третья область, в которой, вероятно, произойдут большие потрясения, если Трамп вновь станет президентом, – это внешняя политика. Среди сторонников AFPI существуют глубокие разногласия по поводу Украины. В программном заявлении AFPI говорится о противостоянии российской угрозе. Однако Бэннон говорит: "Мне плевать на Украину, но мне не плевать на то, что происходит на южной границе Америки". Воут высказывает ту же мысль в более дерзкой форме: "Украину финансируют наши налогоплательщики. И она совсем не считает эти деньги, которые она расходовала бы более бережно, если бы мы ее не субсидировали. И не в наших интересах финансировать этот конфликт дальше". Сам Трамп говорит, что он хотел бы прекратить войну. Вряд ли он сможет этого добиться. Однако Украине и другим ее союзникам следует серьезно отнестись к возможности того, что через 18 месяцев Америка может перестать поддерживать их.

Политика в отношении Китая вызывает меньше споров. Администрация Трампа была более враждебной по отношению к Китаю, чем все ее предшественники. Администрация Байдена продолжила этот курс, хотя и с менее жесткой риторикой и более взвешенной политикой. "Разница между администрацией Байдена и администрацией Трампа заключается в том, что администрация Байдена более компетентна, – говорит Дэн Дрезнер из Университета Тафтса. Второй срок Трампа, скорее всего, будет опираться на то, что уже было сделано в отношении Китая командой Байдена".

План фонда Наследие до 2025 г. предусматривает немедленный запрет сервиса TikTok, а также сеть институтов Конфуция [PS: Институты Конфуция глобальная сеть китайских международных культурно-образовательных центров]. Американским пенсионным фондам будет рекомендовано отказаться от инвестиции в проекты "проблемных" китайских компаний. Правительство должно быть готово применить политику "карательных мер" для предотвращения американских инвестиций в чувствительные сферы в Китае и китайских инвестиций в Америку. Американские компании, рассматривающие возможность крупномасштабных инвестиций в те области, которые считаются критически важными, должны будут предоставлять правительству США информацию о контрагентах и предполагаемом использовании средств до начала инвестпроектов.

Станет ли Трамп санкционировать применение силы в случае вторжения Китая на Тайвань, сказать сложно. Некоторые сотрудники его администрации отмечают, что всякий раз, когда они собирались проводить более жесткую политику в отношении Китая, руководители крупных американских компаний звонили в Белый дом и говорили, что этот шаг вызовет спад на финансовых рынках, и он отступал. Такое же поведение может наблюдаться и во время второго срока. Джон Болтон в своих воспоминаниях о пребывании на посту советника Трампа по национальной безопасности говорит, что бывший президент не был по-настоящему привержен идее безопасности Тайваня. Другие же утверждают, что он был бы решительнее Байдена в этом вопросе.

Другие союзники могут ожидать такого же пренебрежительного отношения, как и во время первого срока Трампа. По некоторым сведениям, он говорил помощникам, что хочет выйти из НАТО. AFPI, которая во внешней политике ближе к консервативным республиканским взглядам, считает, что следует отказаться от военной поддержки стран, которые не тратят на оборону по меньшей мере 2% своего ВВП, – уровень, которому не соответствуют ни Япония, ни большинство стран, входящих в НАТО. В составе AFPI немало настоящих изоляционистов [PS: изоляционизм — направление во внешней политике США, в основе которого лежит идея невовлечения в дела иных государств]. Но есть и влиятельная группа людей, таких как Элбридж Колби, служивший в Министерстве обороны и придерживающийся жесткой внешнеполитической линии. Он считает, что Китай представляет собой большую угрозу, и что Америка должна отказаться от своих обязательств по обороне в Европе и на Ближнем Востоке и сосредоточиться на Тихоокеанском регионе.

Какие бы прогнозы ни строили эксперты относительно второго срока Трампа, как бы тщательно ни проверяли людей, которые будут их реализовывать, стоять у руля все равно будет Трамп, а значит, мы можем примерно представить себе, чего стоит ожидать. И по сравнению с его первым сроком это будет гораздо более жесткий вариант. Что же касается самого кандидата, то он в курсе планов, разрабатываемых в его интересах, но его никогда не волновали детали публичной политики. Для профессиональных экспертов, участвующих в этом движении, несомненно, наступают большие возможности.

"Наверно, редакция The Economist не считает, что популисты способны компетентно управлять страной, верно?" – вопрошает Воут. "Мы пытаемся создать программу которая опровергнет эту расхожую точку зрения. Поэтому мы пытаемся взглянуть на ситуацию системно: как нам, придерживающимся идеям MAGA (слоган Трампа - «Сделаем Америку снова великой»), и популистской точки зрения, управлять государством авторитетно и эффективно? Победитель президентских выборов следующего года будет приведен к присяге через 18 месяцев. Аналитические центры новых правых надеются, что им станет Трамп, и на этот раз они будут во всеоружии.